2023年，沈阳市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府和省厅党委部署要求，紧紧围绕《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《辽宁省2023年推进法治政府建设十项重点任务》，加快构建“职责明确、依法行政”的政府治理体系，推动法治政府建设迈上新台阶。

一、坚持党的绝对领导，强化法治政府工作的组织保障

我局专门成立法治政府建设工作领导小组，小组办公室牵头负责全局法治政府建设工作，解决依法行政中存在的突出问题，全面推进依法行政，加强法治政府、法治公安建设，履行推进依法行政督促指导、监督检查职能。

一是高度重视，全面推进法治政府建设重要工作。2023年，市局党委多次召开党委会议，市局主要领导亲自部署政治建警、党建引领、严格规范执法、打造法治化营商环境等重要事项，亲自过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务，并列入重要议事日程。

二是提升站位，深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和重要训词精神作为法治“必修课”，扎实开展党史学习教育，深入推进“让党旗在警营高高飘扬”党建工程，通过各级党委（党组）理论中心组学习，组织全警深入学、系统学、联系实践学习习近平法治思想，以及习近平总书记关于全面依法治国新论述新要求，以学习促提升，全面落实党中央、省市党委、政府和省厅党委关于法治社会建设工作的部署要求。

三是履职尽责，深入开展领导干部述法述职工作。各级公安机关党政主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，落实述法要求，通过深入调研和实践撰写高质量述法报告，推进法治建设，充分运用法治思维和法治方式，不断深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

二、依法全面履行公安职责，打造社会治安良好法治环境

我局紧紧围绕社会治理现代化要求，创新服务管理措施，大力加强治安防控体系建设，强化公安基层基础工作。

一是保持对各类突出违法犯罪严打高压态势。我局在电诈工作中严格落实两办《意见》，推动沈阳打击治理新型犯罪提质增效、提档升级。2023年全市电诈警情同比下降6.91%，损失金额同比下降23.21%；打击处理违法犯罪嫌疑人3362人，同比上升22.21%，破获电诈现案3693起，同比上升65.53%。返还涉案资金5104.29万元，国家反诈APP推广安装量已达329万个。我局还成立了打击缅北涉诈窝点的专案组，以有组织犯罪打击为根本方向，全力挖金主、打蛇头、断通道、斩链条，现正在集中攻坚缅北宗卫大酒店、腾龙集团、凯利集团、老街酒坊、鸿图集团5大集团，深挖出多名组长及金主真实身份。2023年度，全市共侦办组织领导黑社会性质组织案件2起、涉恶势力犯罪组织案件10起，破获案件58起、抓获涉案嫌疑人120人、抓获“漏网之鱼”21人。破获涉“网黑”刑事案件236条，抓获犯罪嫌疑人112人，逮捕33人。

二是依托“三清”机制构建严密执法监督体系。2023年，我局积极探索“前端警务”“科技警务”，努力打造受立案监督工作的2.0版本，不断助推“三清”机制走向深入。我局累计核查警情、案件28647件，推送未如实受、立案疑似问题1360件，推送执法质量问题90件，现已全部整改完毕。同时我局对执法监管平台再研发，在原有36个预警点的基础上增加了“行政延期未结”等执法预警类型，变“事后监督”为“事前监督”，提前堵塞执法安全漏洞，提升民警执法办案质量。执法监督管理平台已累计对8240件案件延期未结、受案无附件等问题进行了预警提示。“三清”机制以群众满意为根本出发点和落脚点，时刻坚持问计于民、问需于民、问效于民，把每一起警情都做到“案结事了、不留死角”。

三是全面加强道路交通安全管理。坚持严管严治，规范道路交通通行秩序，组织开展“文明出行、守护平安”百日行动。2023年，先后开展了140余次大规模、长时间、高强度的全市集中检查，共现场查处各类交通违法行为81.2万余件。在全市98处隐患点位部署巡逻警力392人、警车136台次，排查道路交通隐患475处，有警时间内百点勤务点段亡人事故实现“零发生”。针对农村地区居民多以摩托车为代步工具这一现状，我们向农村地区免费发放安全头盔11万顶。今年以来，全市道路交通事故“件、死、伤、损”四项指标分别下降11.12%、19.23%、30.7%、17.59%，少死亡145人，道路交通安全形势持续平稳。

四是持续优化法治化营商环境。我局以“三清”机制引领营商环境建设，充分运用“三清”理念、公安作为，助力法治化营商环境建设。制定出台《服务保障民营经济健康发展高质量发展21条措施》和《沈阳公安交警“六不罚、五便利”便民利企举措》，全力护航振兴发展，为沈阳市连续两年成为全国营商环境标杆城市作出重要贡献。坚持以案化险、以打除害，全力打击侵害企业权益、群众利益和市场秩序违法犯罪，全面推进清收挽损工作，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。

五是充分发挥行政调解功能和作用。全面加强制度建设、场所建设，积极构建社区副所长、社区民警、社区干部、群众代表、律师、司法所工作人员共同参与的多元化解矛盾纠纷体系，共设立调解室223个，调解组织240个，调解人员2648名。不断规范完善案件调解工作制度，要求在办理调解案件时，注重加强调解案件基础台账建设，加强同当地党委、政府调解工作领导小组以及司法、人民调解机构的联席会议制度建设，完善行政调解工作的奖惩考评和回访工作，同向发力，同频共振，合力推进行政调解工作务实、高效、满意。

六是扎实推进“八五”普法工作。我局按照“谁执法谁普法”原则，重点围绕习近平法治思想、宪法、刑法等重要文件精神及重大刑事犯罪、经济犯罪、电信网络诈骗犯罪、交通安全、食药品安全等方面开展2023年度普法宣传教育工作。在“1.10人民警察日”“4.15国家安全教育日”“5.15经侦宣传日”“6.26国际禁毒日”“12.2交通安全日”“12.4宪法宣传日”“全民反诈法治宣传”等重要时间节点开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传宪法、刑法、治安管理处罚法及疫情防控等相关法律法规，收到了良好的法律效果和社会效果。

三、加强执法监督管理机制改革，不断推进执法规范化建设

我局通过构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制，狠抓执法监督制约体系建设，为全市公安机关履行好新时代使命任务提供坚强有力的法治保障。

一是完善执法监督机制建设，巩固执法顽瘴痼疾整治成效。盯紧基层执法中最常见、基层声音较大的执法难题，不断完善执法监督联动机制，将“三清”工作专班的执法监督触角延伸到案件调查侦办、执法视音频记录等环节。“三清”工作专班通过启动联动机制，由法制部门提供解决处置措施，通过每日规范执法提示，为基层“排忧解难”。对于法制部门在案件审核、行政复议与诉讼、执法监督等执法环节中发现的执法重点、难点问题，“三清”工作专班每日进行重点强调提示，实现了执法监督全流程、闭环式管理。

二是实现执法视音频并网管理，严格落实执法过程全记录监督。在各单位原有 “现场执法视音频数据综合管理平台”基础上，大力推进平台与“执法监督管理平台”的并网管理，在“执法监督管理平台”数据研判模块下增设了“视频关联分析模块”，对全部警情、案件类警情现场执法视音频关联情况进行提示，实现了执法视音频的随调、随查、随看。

三是深化政务公开，确保公众知情权。按照行政执法公示制度要求，在市局门户网站更新了全局执法人员基础信息、行政执法事项清单、涉企检查计划、检查结果等行政执法内容，并根据实际情况进行动态调整；通过政务公开网和公安门户网站、微信公众号等公开平台，及时将行政许可、行政处罚决定文书向社会公示。截至目前，我局已公开5778起行政处罚决定文书。同时，在出入境办理大厅、车辆管理所、行政审批大厅、派出所等窗口服务单位公开相关申请材料、示范文本等，极大方便和满足了人民群众的办事咨询需要。

四是提升执法监督效能，实现执法监督全覆盖。建设基层执法办案所队案管室，构建“三位一体”协同运行机制，打通执法监督最前一公里。我局2023年将派出所案管室建设作为规范基层执法的重要抓手，打造严密、规范、高效的执法监督管理体系，实现了录入、保存、信息采集、同步录音录像、涉案财物登记保管的全面提升，有效促进了规范执法,提高了办案质量和效率，确保了案件流转全程可溯。“小”案管成为派出所执法办案的起终点与衔接点，为提升全警执法能力发挥了“大”作为。全局137个7人以上的派出所全部建成案管室，38家试点案管室已经进入到实体化运行。

五是创新工作机制，全面升级执法办案管理中心。沈阳市局作为公安部执法办案管理中心建设的首批试点，在2020年底建成了覆盖全域、支撑全警的9家执法办案管理中心，累计办理各类案件23175起，实现了“执法安全事故、案件当事人投诉、纪检督察纠错”三个“零发生”。为大力推动执法办案中心提质增效，创新“一体化”办案指导、“智能化”执法监督，通过“系统整合+数据研判+网上巡查+执法预警”，实现了接处警、受立案、刑拘、报捕、起诉等执法环节的全链条、可回溯式闭环监督管理，实现了衔接配合、高效运行的保障体系。

四、存在问题

一是执法为民理念仍需树牢。目前，仍有部分民警法治观念淡薄，依法行政意识不强，没有牢固树立严格规范公正文明的执法理念，具体表现为执法不作为、乱作为、慢作为，粗暴执法、机械执法、过度执法。

二是执法规范制度仍需健全。随着公安法律法规的不断完备，以及执法规范化、标准化程度的不断提升，对法律的理解适用还不相适，因缺乏明确具体的执法指引，造成部门基层一线执法办案民警在执法办案中存在瑕疵，极易影响案件办理质效。

三是执法办案质量仍需提高。通过持续多年的执法规范化建设，公安执法质量有了明显提升，但一些常见的不如实受立案、违规采取刑事强制措施、违规查封、冻结、扣押等执法问题仍然存在。

四是执法信息化仍需提速。当前执法信息化和执法办案管理中心建设的水平与全国发达地区相比还有差距，不能完全满足基层执法办案和日常执法监督管理的迫切需要。

五是执法办案水平仍需提升。因执法民警对执法办案应知应会的法律知识掌握欠缺，时常造成案件定性不准、采取强制措施不当以及适用法律错误等问题发生，面对执法质疑不善于运用法治思维和法治方式应对处理，导致涉警负面舆情炒作升温，极易影响公安机关执法形象和公信力。

五、下一步工作打算

一是加强法治制度建设。深入学习践行习近平总书记对公安工作现代化作出的“质量变革、效率变革、动力变革”重要指示精神，聚焦“技术、体制、机制”，瞄准短板、弱项、漏洞，深化改革强警和科技兴警战略，重建公安基层基础、重构巡特警主战职能、重塑案审预审机制、重造绩效考核设计，为沈阳公安事业长远健康发展，奠定坚实基础、激发不竭动力。

二是提升法治监督管理效能。一方面，在执法监督管理手段上，依托执法办案管理中心和基层案管室建设，强化对各个执法环节的跟踪监督和案件审核，加大执法考评的频次和覆盖面。不断深化升级“三清”工作机制，理顺警务流程、规范执法行为、完善监督体系，下大力气整治群众反映强烈的执法顽疾。另一方面，进一步压实执法责任，落实执法质量终身责任制，加大执法过错责任追究力度，倒逼全警主动自觉规范执法。

三是加强执法主体能力建设。坚持实战实用实效导向，采取集中轮训、旁听庭审、专题讲座、法制大讲堂等形式开展执法培训，推进练兵比武活动，组织民警参加执法资格考试，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，强化执法民警调查处理、侦查取证、规范使用办案区、配备使用执法记录仪等方面的实战训练，全面提升公安机关民警依法履职能力。