2024年，沈阳市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府和省厅党委部署要求，紧紧围绕《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《辽宁省2024年推进法治政府建设十项重点任务》，加快构建“职责明确、依法行政”的政府治理体系，推动法治政府建设迈上新台阶。

　　一、坚持党的绝对领导，强化法治政府工作的组织保障

　　我局专门成立法治政府建设工作领导小组，小组办公室牵头负责全局法治政府建设工作，解决依法行政中存在的突出问题，全面推进依法行政，加强法治政府、法治公安建设，履行推进依法行政督促指导、监督检查职能。

　　一是高度重视，全面推进法治政府建设重要工作。2024年，市局党委多次召开党委会议，市局主要领导亲自部署政治建警、党建引领、严格规范执法、打造法治化营商环境等重要事项，亲自过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务，并列入重要议事日程。

　　二是提升站位，深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和重要训词精神作为法治“必修课”，扎实开展党史学习教育，深入推进“让党旗在警营高高飘扬”党建工程，通过各级党委（党组）理论中心组学习，组织全警深入学、系统学、联系实践学习习近平法治思想，以及习近平总书记关于全面依法治国新论述新要求，以学习促提升，全面落实党中央、省市党委政府和省厅党委关于法治社会建设工作的部署要求。

　　三是履职尽责，深入开展领导干部述法述职工作。各级公安机关党政主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，落实述法要求，通过深入调研和实践撰写高质量述法报告，推进法治建设，充分运用法治思维和法治方式，不断深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

　　二、依法全面履行公安职责，打造社会治安良好法治环境

　　我局紧紧围绕社会治理现代化要求，创新服务管理措施，大力加强治安防控体系建设，强化公安基层基础工作。

　　一是保持对各类突出违法犯罪严打高压态势。我局在电诈工作中深入贯彻落实习近平总书记对打击电诈犯罪工作作出重要批示指示精神，严格落实两办《意见》，深度践行“四专两合力”总体思路，推动沈阳打击治理新型犯罪提质增效、提档升级，全力支撑斗争全局、回应群众期盼、解答时代课题。今年以来，全市电诈警情同比下降24.18%，损失金额同比下降22.56%；打击处理违法犯罪嫌疑人5435名，破获电诈现案1791起；累计劝返核减涉诈重点人员892名，国家反诈中心APP推广安装337万个。“7.02”专项行动将93名电诈犯罪嫌疑人从阿联酋迪拜机场押解回沈，已逮捕95人、刑拘2人、取保24人、扩线打击6人，并成功查明1名幕后“金主”真实身份。2024年度，全市共侦破涉黑涉恶案件10起，采取强制措施173人，破获案件185起，共查封、冻结、扣押涉案资产3.21亿元，向纪委监委移送公职人员涉嫌违法违纪线索46条，制发《公安提示函》26份。

　　二是完善“三清”机制提升执法效能和执法形象。沈阳市局坚持以改革思维完善“三清”机制版本，逐步升级为“调度指挥可视化、风险封控精准化、执法办案规范化、警种合成集群化、科技赋能实战化”的2.0版和“覆盖公安工作全领域、集成警务实战全要素、衔接打防管控全链条、贯穿闭环管理全流程”的3.0版，提升了“重大风险防范、突发案事件处置、社会治安管控”能力水平。“三清”机制在2024年全省制度性创新成果评选中获评“一等奖”，是对工作标准科学重设，通过扁平化调度体系，推升“案结事了”“日清日结”的工作效率，对推动公安工作高质量发展具有普适性推广价值和借鉴意义。“三清”机制使全警动起来了、资源合起来了、形象树起来了。

　　三是聚焦城市交通停车重点、难点、乱点的综合治理。深化运用停车管理“五步工作法”，科学整合“人力、物力、技力”，对165条停车严管示范路实施严格执法和综合整治提升。全力打造示范路段、优化全市停车资源、强化重点部位治理、持续深化协同治理、深化停车宣传引导、坚持柔性执法理念。今年我局共查处违停334.7万件，发送违停提示短信1152万件。全市停车类警情同比下降54.9%，交通拥堵警情同比下降8.98%。

　　四是持续优化法治化营商环境。我局以“三清”机制引领营商环境建设，充分运用“三清”理念、公安作为，助力法治化营商环境建设。6月《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》正式施行，“新十条”新政中放宽了学历、投靠、随迁人员、集体户的落户范围，新增了租赁房屋、取得《辽宁省居住证》落户等事项。此次出台的“户籍新政”，是沈阳户籍政策历史上最大的一次放开，沈阳成为首个租房即可落户的副省级省会城市。今年全市共通过户籍新政落户达37741人。我局今年制定了“优化法治化营商环境服务经济高质量发展17条措施”，全力为各类经营主体创造“稳定、透明、规范、可预期”的法治环境。

　　五是开展全市“零案件”社区（村）建设工作。全市2604个“零案件”工作室定期对辖区治安状况进行研判。充分发挥反诈预警、劝返、宣传的“最后一公里”作用；发挥农村地区公安最前沿战斗单元作用，保持对各类违法犯罪活动打击态势。并深入实施“三清+扫楼、警格+网络、传统+科技”等工作措施。全年实现命案现案街面“两抢”案件破案率100%。同时建立矛盾纠纷类非警务警情流转机制，将矛盾纠纷警情及时转递街道（乡镇），组织社区（村）“三零”工作室和相关部门开展联调联处，形成责任闭环。全市转递非警务类矛盾纠纷类警情信息13528件，反馈率达到97.71%，最大限度避免矛盾激化升级引发的“民转刑”“刑转命”案件发生。

　　六是扎实推进“八五”普法工作。我局按照“谁执法谁普法”原则，重点围绕习近平法治思想、宪法、刑法等重要文件精神及重大刑事犯罪、经济犯罪、电信网络诈骗犯罪、交通安全、食药品安全等方面开展2024年度普法宣传教育工作。在“1.10人民警察日”“4.15国家安全教育日”“5.15经侦宣传日”“6.26国际禁毒日”“12.2交通安全日”“12.4宪法宣传日”“全民反诈法治宣传”等重要时间节点开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传宪法、刑法、治安管理处罚法及反电诈法等相关法律法规，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　三、加强执法监督管理机制改革，不断推进执法规范化建设

　　我局通过构建系统严密、运行高效的执法监督管理机制，狠抓执法监督制约体系建设，为全市公安机关履行好新时代使命任务提供坚强有力的法治保障。

　　一是坚持统筹谋划，深化执法监督机制改革。强化体系监督。紧扣“党委管法治”要求，以党建为引领，依托执法监督管理委员会针对刑事案件结案率、场所安全等执法关键环节，每周以视频会议的形式进行专项调度并落实整改，2024年全局案件质量提升至全省第一、刑事办结率提升10.5%。强化源头监督。依托“三清”机制，搭建市、县法制部门与派出所案管室三级联动的监督网络，警情、案件源头治理成效显著，全局受立案环节执法问题下降53%，执法视音频与警情关联率超过98%。强化事后监督。顺应行政复议体制变革大势，统一执法办案、行政复议与法院审判标尺，切实提升复议应诉的监督效能，2024年全局行政复议纠错率下降22%，行政诉讼败诉率下降3.5%。

　　二是实现执法视音频互联互通，形成新的警情监督新警务流程。2024年为进一步通过科技赋能推动“三清”机制2.0版本提档升级、提质增效。我局各单位分工负责，共同推动“警情可视化”三清指挥调度新模式，完成了全市范围内“110”接处警平台、警务综合平台执法办案系统、执法监督管理平台、执法视音频管理平台的互联互通，实现了警情规范处置，执法全流程、闭环式监督的新警务流程。

　　三是提升执法监督效能，固牢法治基础建设。致力于基础建设，在全局较大规模的派出所建立了137个案管室，选拔出441名业务优秀的专兼职法制员，从“警、案、物、场、卷”五个环节，规范了执法源头的“最先一公里”，全局被检察监督案件数量下降69.5%。致力于案件指导，市县两级案件评查中心累计评查案件687件，其中市级受理复杂、敏感、疑难案件45件，对每一起案件进行了详尽评查并给出明确意见，特别是通过专家评审，指导森林警察支队对省电力公司涉嫌非法占用农用地案件作出了不予立案的决定，彻底解决了该公司长达10年的涉案土地民刑不清的问题，进一步提升了公安执法的公信力。

　　四是创新工作机制，全面升级执法办案管理中心。沈阳市局9家执法办案管理中心，累计办理各类案件62767起，实现了“执法安全事故、案件当事人投诉、纪检督察纠错”三个“零发生”。今年全市各级执法办案中心拓宽了“五类”行政案件进入中心办理，并新增智慧监管系统。此系统建设的经验被公安部、省厅推广，并开始在各分、县（市）局集中建设。同时增加合成作战功能赋能实战，“沈阳之眼”图数融合平台、沈阳公安大数据智能化应用平台、辽宁省刑事技术大数据智慧应用平台等实体化入驻执法办案中心，为基层办案提供有力的技术支撑和服务。全局各级执法办案管理中心为切实提升办案质效，结合自身实际办案需要，积极拓展中心功能，极大满足了办案需求，打造“一站式”服务中心建设。

　　四、存在问题

　　一是执法为民理念仍需树牢。目前，仍有部分民警法治观念淡薄，依法行政意识不强，没有牢固树立严格规范公正文明的执法理念，具体表现为执法不作为、乱作为、慢作为，粗暴执法、机械执法、过度执法。

　　二是执法规范制度仍需健全。随着公安法律法规的不断完备，以及执法规范化、标准化程度的不断提升，对法律的理解适用还不相适，因缺乏明确具体的执法指引，造成部门基层一线执法办案民警在执法办案中存在瑕疵，极易影响案件办理质效。

　　三是执法办案质量仍需提高。通过持续多年的执法规范化建设，公安执法质量有了明显提升，但一些常见的不如实受立案、违规采取刑事强制措施、违规查封、冻结、扣押等执法问题仍然存在。

　　四是执法信息化仍需提速。当前执法信息化和执法办案管理中心建设的水平与全国发达地区相比还有差距，不能完全满足基层执法办案和日常执法监督管理的迫切需要。

　　五是执法办案水平仍需提升。因执法民警对执法办案应知应会的法律知识掌握欠缺，时常造成案件定性不准、采取强制措施不当以及适用法律错误等问题发生，面对执法质疑不善于运用法治思维和法治方式应对处理，导致涉警负面舆情炒作升温，极易影响公安机关执法形象和公信力。

　　五、下一步工作打算

　　一是坚定实战导向，以“强体系”催生战斗力。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，在“三清”工作机制基础上，把“四新”要求，有机融入到“沈阳公安现代警务体系”建设中。紧扣“专业”建设，进一步构建“事权清晰、专业求精”的机构职能体系，提升主战主防能力；紧扣“机制建设”，依托“情指行”一体化运行机制，优化警务运行模式；紧扣“大数据”实战，发挥省市共建“新型犯罪研究中心”“侦查中心”作用，塑造职能作战形态。

　　二是坚定执法理念、以“重法治”提升公信力。始终站稳人民立场，涵养法治思维，扎实推进严格规范公正文明执法，善于运用法治思维解难题；有针对性“完善制度、规范行为、加强监督”，做到精于完善执法监督风险；以贯彻落实“三个规定”为抓手，深入开展“涉企突出问题专项治理”，突出服务导向和法治理念，做到严于恪守办案规定促发展。

　　三是坚定党建引领，以“硬担当”打赢攻坚战。始终坚持政治建警、全面从严治警，把党的绝对领导贯彻到公安工作的各个方面、全过程。全面深化“让党旗在警营高高飘扬”党建工程，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进“人民公安从这里走来”主题宣传活动，进一步“明警规、严警纪、正警风”，在“推进沈阳公安工作现代化、护航辽沈振兴新突破”的时代征程中做出新的更大贡献。